防治水污染，在我國已被作為推動生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改善民生的重要舉措而被置于重要地位并備受各界關(guān)注。然而，當(dāng)前我國水污染防治現(xiàn)狀如何?水環(huán)境質(zhì)量是否樂觀、又存在哪些主要問題?這一切在日前閉幕的十二屆全國人大常委會第十六次會議期間即可尋得答案。

全國人大常委會副委員長陳昌智8月27日向本次會議作《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)時指出，當(dāng)前，我國水污染形勢非常嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。為此，《報(bào)告》重點(diǎn)指出了當(dāng)前水污染防治過程中存在的主要問題，并提出了相關(guān)建議。

水污染現(xiàn)存問題引關(guān)注

《報(bào)告》指出，當(dāng)前我國水污染防治工作已取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國地表水972個國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加了22個百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少了17個百分點(diǎn)。

然而值得注意的是，根據(jù)此次檢查情況分析，我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2014年，在全國地表水國控?cái)嗝嬷写嬖诘牧英躅愃|(zhì)斷面比例達(dá)到9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀?！秷?bào)告》認(rèn)為，我國水污染防治法的貫徹實(shí)施中存在五方面問題，需要引起高度重視。

一是污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。其中農(nóng)業(yè)源和生活源已經(jīng)上升為主要的水污染排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%(2014年我國化學(xué)需氧量排放量為2294.6萬噸)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量zui大排放源，約占排放總量的48%。此外，全國藥物使用量近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界藥物總用量的七分之一，但藥物利用率僅為35%，農(nóng)田地膜回收率不足60%。三是飲用水水源地還存在安全隱患。地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。四是水污染防治長效機(jī)制尚不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投入保障機(jī)制不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、流域管理和區(qū)域監(jiān)管制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備等問題突出。五是水污染防治法律法規(guī)有待完善。

六點(diǎn)建議對應(yīng)解決現(xiàn)存問題

針對水污染防治存在的五方面問題，《報(bào)告》同樣給出了六點(diǎn)建議，旨在一一對應(yīng)解決問題，以期確保全國水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一是進(jìn)一步深化認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任，加大水污染防治工作力度;二是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，依法保障飲用水安全;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治;四是強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治;五是建立健全水污染防治長效機(jī)制;六是加快完善水污染防治法律制度。

其中，有關(guān)建立健全水污染防治長效機(jī)制的內(nèi)容，正是近年來有關(guān)人士長期呼吁并期待的，甚有被視為“化解水污染防治痼疾要害"的功用，實(shí)際上，有關(guān)長效機(jī)制的欠缺，正客觀上加劇并縱容著污染排放環(huán)節(jié)、污水治理環(huán)節(jié)存在的問題。

對于長效機(jī)制的建立和健全，根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容，首先要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎代補(bǔ)"。地方各級政府要加大資金投入力度。推動環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會資本投入。

其次是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中，充分利用大數(shù)據(jù)等進(jìn)步技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"等新模式，以提高監(jiān)管水平的表述值得關(guān)注。

第三是推動建立流域性生態(tài)補(bǔ)償制度。采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

第四是建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制。包括健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會商機(jī)制、建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制等。

第五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)防控水體有毒有害污染物。

專家：水污染迫在眉睫 防治刻不容緩

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方，一直主張盡快、積極開展水污染防治，他在數(shù)年前接受本報(bào)記者采訪時就曾直言：地表水污染以及地下水源保護(hù)的治理問題，已經(jīng)迫在眉睫。

在宋獻(xiàn)方看來，對于越發(fā)嚴(yán)重的地表水污染治理以及地下水源保護(hù)的問題，主要原因正在于排污管理不當(dāng)。其矛頭可謂直指當(dāng)時就已凸顯出不完善、不健全的水污染防治長效機(jī)制問題。

“相關(guān)的污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿足治污需求，污水處理廠也覆蓋到縣級地區(qū)，污水處理是*可以實(shí)現(xiàn)的。"宋獻(xiàn)方對本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，相對于技術(shù)的完善，管理不善以及監(jiān)督機(jī)制的欠缺才是zui大的問題。

所幸的是，時隔數(shù)年后，提請審議的《報(bào)告》將我國存在的水污染防治問題和解決對策一并納入，對于從事水污染防治具體工作和研究的人們來說，堪稱一大福音。

在宋獻(xiàn)方看來，水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)和注意的地下水污染。“依靠大自然的天然自凈能力和人工排污治理措施，治理地表水污染相對容易。"宋獻(xiàn)方對本報(bào)記者表示，真正有嚴(yán)重后患的是地下水的污染治理問題。

在近日接受有關(guān)媒體采訪時，宋獻(xiàn)方對地下水的污染問題表示，地下水超采會使地下水失去天然平衡，地面的污染水與地下水交換，形成污染，這種污染是不可逆的。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，全國目前已形成地下水超采區(qū)164個，漏斗總面積達(dá)18萬平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積8.9萬平方公里。

顯然，水污染形勢早已迫在眉睫，而治理更是刻不容緩，正如《報(bào)告》所言，治理水污染要“建立健全水污染防治長效機(jī)制"，宋獻(xiàn)方認(rèn)為，要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機(jī)，將水資源合理開發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和提高水的利用率，搞好節(jié)約用水和水資源保護(hù)，全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。