今年，PPP模式進(jìn)入實(shí)踐年。實(shí)踐中，業(yè)界對(duì)PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑慮。

   未來(lái)還有哪些機(jī)會(huì)?能不能通過(guò)實(shí)踐解決問(wèn)題?本刊開設(shè)PPP實(shí)踐系列報(bào)道，將通過(guò)對(duì)PPP具體案例的采訪，為這一模式的完善提供借鑒。

   本期小編報(bào)道，關(guān)注“水十條"出臺(tái)后，PPP模式如何應(yīng)用于水污染防治領(lǐng)域。

   “水十條"落地不久，環(huán)境保護(hù)部即聯(lián)手財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包"，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，為水污染防治所需的大量資本投入指明了機(jī)制和模式。

   一方面，“水十條"提出的水環(huán)境綜合治理任務(wù)，多為長(zhǎng)期、復(fù)雜且資金需求量大的系統(tǒng)工程，地方政府急需借力;另一方面，目前在市場(chǎng)化程度、盈利模式方面zui為成熟的水務(wù)行業(yè)，也正在尋找新的投資機(jī)會(huì)。

   從單體項(xiàng)目到綜合治理，優(yōu)勢(shì)企業(yè)步入新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)

   環(huán)境治理領(lǐng)域單體設(shè)施存量已經(jīng)相當(dāng)有限

   企業(yè)應(yīng)注重以治理效果為目的開發(fā)綜合項(xiàng)目

   去年以來(lái)，水務(wù)行業(yè)可謂是并購(gòu)與PPP齊飛，均成為新一輪行業(yè)調(diào)整重構(gòu)的切入點(diǎn)。特別是后者，正在成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。

   業(yè)內(nèi)人士分析，隨著PPP模式實(shí)踐的推進(jìn)，污染治理領(lǐng)域的融資難問(wèn)題有望得到緩解，而有資本、技術(shù)、資源整合能力等優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)將獲得更多機(jī)會(huì)，在訂單獲取方面將有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。

   去年，北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司拿下廣西那考河綜合治理項(xiàng)目， 10億元的投資雖不算大，但業(yè)界更關(guān)注其在流域治理方面的先行探索;中型企業(yè)也不甘示弱，博天環(huán)境集團(tuán)不久前在山西和寧夏簽署了兩個(gè)PPP項(xiàng)目，與地方政府在園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源管理方面展開深度合作;北京萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司則運(yùn)用PPP模式迅速提升未來(lái)營(yíng)收，其在安徽蕪湖和內(nèi)蒙古烏蘭察布的項(xiàng)目，總規(guī)模合計(jì)達(dá)到86億元左右，為2014年公司營(yíng)業(yè)收入的8倍以上。

   這樣的市場(chǎng)消息還在不斷積累。在經(jīng)過(guò)兩個(gè)5年的密集建設(shè)期后，一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，環(huán)境治理領(lǐng)域單體設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)存量已經(jīng)相當(dāng)有限。對(duì)此， E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的BOT項(xiàng)目已經(jīng)所剩不多。其中，污水處理廠基本被瓜分完畢，垃圾焚燒廠在未來(lái)兩三年內(nèi)也將如此。

   在他看來(lái)，一方面企業(yè)要尋找新的投資機(jī)會(huì)，一方面“水十條"中提出了如減少黑臭水體、開展綜合治理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等任務(wù)，地方政府一定會(huì)想辦法吸引社會(huì)投資參與解決。

   以黑臭治理為代表的水環(huán)境綜合治理是復(fù)雜而投資巨大的工程。以河道治理為例，根據(jù)相關(guān)人士對(duì)江蘇、浙江、珠三角等地的調(diào)研，預(yù)計(jì)每條黑臭城市河道長(zhǎng)度平均約為2公里~4公里，每公里整治資金約為2000萬(wàn)元~4500萬(wàn)元，包括污染源治理、截污、污水處理廠建設(shè)、清淤、引水活水等?！斑@需要巨大的投資，如何制定配套的政策措施保障城市黑臭水體的資金也是難點(diǎn)之一。"薛濤說(shuō)。

   《意見》的隨即出臺(tái)表明了政策層明確吸引民資的思路，這也給了企業(yè)從單體項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)到以治理效果為目的開發(fā)綜合項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，后者無(wú)論從體量還是競(jìng)爭(zhēng)層級(jí)都有了質(zhì)的提升。

如何考核治理效果并付費(fèi)?

地方政府不再包攬環(huán)境治理;分散支付壓力

提升投資效率，區(qū)域PPP項(xiàng)目是發(fā)展方向

   國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)正在不斷更新，環(huán)保成為其中亮點(diǎn)。從近期新增的項(xiàng)目看，流域綜合治理項(xiàng)目雖然數(shù)量不多，但投資規(guī)模都比較大。比如鄱陽(yáng)湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程就達(dá)到125億元;而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目也都分別達(dá)到了56億和近35億元。

    在近年來(lái)的調(diào)研中，記者了解到，以前涉及環(huán)境綜合治理，充當(dāng)了一級(jí)開發(fā)商的角色的地方政府，對(duì)自己分解治理任務(wù)已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環(huán)境治理首先是一次性投資壓力大;其次，具體工程安排的時(shí)間、次序存在不合理;第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實(shí)力雄厚的企業(yè)合作，不僅是通過(guò)較長(zhǎng)的項(xiàng)目期減輕支付壓力，更是

希望通過(guò)以治理績(jī)效作為付費(fèi)依據(jù)，而提升投資效率。

   據(jù)悉，廣西那考河項(xiàng)目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態(tài)，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設(shè)、信息化監(jiān)控工程等，總投資預(yù)計(jì)為10億元，合同期為10年。地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，項(xiàng)目將由社會(huì)資本承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，政府以按效付費(fèi)的方式，通過(guò)績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)，減輕了政府的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債。